2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，我国经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济增长预期目标顺利实现，其中制造业投资和出口表现开云官方 kaiyun官方网亮眼。宏观政策及时抓住了影响经济增长的症结，部署出台一揽子增量政策，推动社会信心有效提振、经济明显回升，预计2025年经济基本面好于去年。中央经济工作会议将“大力提振消费”作为今年九大任务第一点，并要求实施更加积极有为的宏观政策。从财政政策视角出发，我们提出了民生财政，财政与消费结合，财政与货币结合，财政与产业、科技等结合的政策建议，推动我国经济持续回升向好。

　　2024年我国国内生产总值（GDP）首次突破130万亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%，顺利实现经济增长预期目标。在政策带动下，消费增速边际转暖，房地产对经济的下拉效应逐渐减弱。同时，制造业投资保持快速增长，对经济的拉动作用增强；基础设施投资保持相对平稳；外需对全年经济增长的贡献较为显著。

　　分产业结构和行业来看，第一产业对经济的拉动作用已恢复至历史常态。第二产业对经济增长形成明显上拉。其中，工业对经济增长贡献率为34.7%，是长期以来GDP增速第一大贡献行业类别。尤其是制造业增速较快，高于其他工业门类。第三产业对GDP增长贡献率为56.2%。

　　图为在浙江省杭州市临安区天目山镇一家外贸企业，工人在对准备销往海外的自行车钢圈进行抛光作业。新华社发（胡剑欢摄）

　　三大需求协同发力，推动经济平稳运行。消费需求持续扩大，投资增长总体平稳，净出口稳中有进。最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为44.5%、25.2%和30.3%，分别拉动GDP增长2.2个百分点、1.3个百分点和1.5个百分点。

　　受以旧换新等政策提振，消费有所转暖。2024年我国消费呈现以下特征：一是必选消费韧性较强，如限额以上粮油、食品、饮料、烟酒类零售额同比增速高于社会消费品整体增速。二是服务消费强于实物消费。三是线年实物商品网上零售额同比增速为6.5%，高于消费整体增速，占全社会消费品零售总额的比重达到26.8%。四是低线城市消费增速韧性强于一线城市。五是乡村消费强于城镇消费。

　　“两新”政策助推部分品类消费增速明显回升，2025年政策加力有望助推消费进一步回升。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署，主要在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，各地因地制宜推出相应政策。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月开始连续7个月超过50%，全年国内零售量达到1100万辆。

　　制造业投资保持高速增长，推动经济高质量发展。制造业投资增速自2023年7月开始逐月抬升，2024年延续了这一趋势，2024年投资增速达9.2%，高于固定资产投资全行业整体增速6个百分点，对经济增长和投资发力形成支撑。分结构看，多数制造业子行业保持高速增长，高技术产业投资延续较高景气态势。

　　基础设施投资平稳增长。2024年全年基础设施投资增长4.4%，保持平稳增长，其中水泥、混凝土、钢材等行业高频指标印证基建增速较为平稳。

　　出口金额创历史新高。2024年全年出口额和贸易差额创下历史新高。2024年中国出口总金额为3.58万亿美元，同比增长5.9%，我国出口的竞争力持续增强。2024年进口2.56万亿美元，同比增长1.1%；贸易差额达9922亿美元，同比增长21%。从出口区域来看，四季度以来对东盟、美国、欧盟、非洲的出口增速均维持逐月向好态势，出口多元化态势明显。从出口产品来看，制造业是中国出口的基础，产能充沛且市场适应能力强。

　　物价水平总体平稳处于低位，PPI有收敛企稳迹象。2024年，居民消费价格指数（CPI）同比增长0.2%，增速处于较低水平。工业生产者出厂价格指数（PPI）在负区间运行，四季度以来降幅有所缩窄，有收敛企稳迹象。此外，金融数据中，M2与M1同比增速差额领先PPI大概6个月，四季度以来货币增速差额已连续3个月缩窄，预示PPI有企稳迹象。

　　2024年，全国一般公共预算收入同比增长转负为正，财政支出持续加力且结构更加优化。财政政策更加积极，用好中央财政的赤字空间，并增强地方财力，加快开云网站 kaiyun网址落实一揽子隐性债务化解政策。

　　2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，同比增长1.3%，预算完成率为98.1%。其中，全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%；非税收入44730亿元，比上年增长25.4%。全国一般公共预算支出284612亿元，同比增长3.6%，预算完成度约99.7%。中央支出快于地方支出，显示出随着特别国债等政策逐步落地，中央财政支出在稳增长中的作用边际增强。支出结构持续优化，社会保障和就业支出、教育支出、农林水事务支出、城乡社区事务支出、卫生健康支出占总支出比重约53.8%。此外，科学技术支出约1.2万亿元，凸显了我国在经济转型过程中对科技的重要程度。

　　党的二十届三中全会提出，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央经济工作会议对此进行了进一步部署。无论是从我国自身的债务结构看，还是从国际横向对比看，我国中央财政均有较为明显的发力空间。提高财政赤字，尤其是中央财政将明显发力，是更加积极的财政政策的突出体现。

　　当前，地方政府面临较为突出的财政收支压力，更加积极的财政政策还应体现在多措并举增强地方财力，提升地方发展积极性。一是在短期内尽快提升地方政府的可用财力，并优化财政支出结构。包括提高各类政府债券的发行规模、发行节奏和使用效率，合理扩大地方政府专项债券支持范围，完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，规范专项转移，让财政资金直达基层；提高资金使用效率，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。二是在中长期发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力。三是继续落实好一揽子、综合性、靶向准的隐性债务化解政策。

　　2024年9月26日中央政治局会议召开以来，我国宏观政策明显加力，并且政策力度只增不减，对推动经济指标改善起到了重要作用，预计2025年我国经济形势将好于去年。中央经济工作会议将“大力提振消费”作为九大任务第一点，并要求实施更加积极有为的宏观政策。从财政政策视角出发，建议从民生财政、财政与消费结合、财政与货币结合、财政与产业和科技结合等四个方面发力推动经济持续向好。

　　第一，财政政策支出结构向民生财政转型，给予居民和中小企业更多支持。居民端，对部分困难群体发放定向补贴，增加失业救济和提供特别援助等；也可以考虑以家庭为单位，向低收入家庭提供消费补助。企业端，以免税负、为企业的五险一金提供政策补贴等工具鼓励服务业等就业弹性较大的行业发展，激发民营企业活力，鼓励支持小微企业和个体工商户发展。此外，完善社会保障体系，提升居民养老、医疗、住房的安全感。完善社会保障制度，推进养老保险全国统筹，提高养老金替代率；加强医疗保障体系建设，降低个人医疗费用负担；发展多层次住房保障体系，解决低收入家庭住房问题。

　　第二，强化财政政策与提振消费政策的协同配合，提升逆周期调节的针对性。一是为“两新”政策提供更多财政支持。2024年，财政政策与消费政策的结合取得了一定效果，“两新”支持的耐用品消费增速明显抬升。取得一定成效的“两新”政策将得到财政政策的更大支持，通过增加发行超长期特别国债提供充足资金，扩大政策涵盖的产品和领域，加大财政对终端消费直接投入。二是提升社会保障水平，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。三是稳住楼市。用好财政与准财政资金，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。用好土地储备专项债，完善专项债收购存量商品房作为保障性住房的落地机制，改善房地产企业现金流和居民楼市预期，推动房地产市场止跌回稳。

　　第三，强化更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策的协同配合。政府债券是财政政策与货币政策协同配合的重要结合部。2024年以来，政府债券累计值占社融比重呈逐月抬高态势，为贷款之外的第二大融资部门，可见政府债券加力发行对社融形成直接的贡献。此外，政府债券发行还可发挥牵引作用，拉动实体经济融资需求，对拉动贷款等社会融资形成间接的贡献。从金融市场来看，财政政策更加积极，一方面可以改善经济基本面，引导金融机构预期；另一方面通过加大政府债券供给，改善债券市场供求格局，推动国债收益率曲线更加合理健康，并为央行提供二级市场买卖国债的基础，多维度实现财政与货币的政策协调。

　　第四，强化财政政策与产业政策、科技政策等的协同配合，以适应新兴产业发展。中央经济工作会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，并强调了综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。财政政策可以通过政开云官方 kaiyun官方网府引导基金、贷款贴息等方式提供财力支撑，扶持新兴产业企业发展，支持相关科学研究，起到培育市场的积极作用。随着新兴产业逐步壮大，市场逐步发挥资源配置的决定性作用，财政资源转向提供公共服务，优化营商环境等方面。伴随新兴产业逐步成熟，可能出现不同形式的恶性竞争，不利于行业长远发展，财政资源应成为完善公共治理、加强市场监管的重要支撑。通过多项政策协同，适应不同新兴产业的发展阶段与政策需求，支持科技创新、产业升级和开云网站 kaiyun网址绿色转型，推动经济高质量发展。

　　（作者分别系中国社会科学院财税研究中心副主任、研究员；中国银行间市场交易商协会项目主管）