虽然5%的增长目标与2023年持平，但是考虑到受2022年疫情的影响，2023年发展基数较低的背景，

　　那么为什么明知道有难度，还是要偏向虎山行呢？其实目标背后首先体现的是稳经济，促发展的内在需要，毕竟增长率一个百分点的变化，直接影响的就是几百万人的就业，成千上万家庭的基本民生。

　　而且为了增强市场预期，提振资本市场信心，避免焦虑情绪蔓延，5%的增长目标可以体现出政策制定的稳健性、连续性的要求，也可以向外界传递出经济发展整体向好的客观实际。

　　（一）2024年财政政策明显力度加大，赤字率虽然从去年发行特别国债时的3.8%调低为3%，但并不意味着政策有所克制，毕竟赤字规模已经达到 4.06万亿元，比上年年初预算还是增加了1800亿元。

　　另外单看赤字率也难以反映整个财政政策发力的全貌，与国际上计算赤字率的口径不同的是，我国的赤字率计算口径仅仅涵盖了一般公共预算（地方财政的四本账里还包含了政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）。

　　所以看财政政策的力度，我们还要考虑到专项债、中央预算内投资等综合财政的配合使用。

　　（二）今年专项债券发行规模再创新高，较2023年的3.8万亿提高至3.9万亿元，根据目前专项债提前批发放的情况来看，各个省份和地区分配到的专项债的额度并不是雨露均沾，平均发放。

　　12个重点化债省份，比如甘肃、云南、重庆债务压力较大的省份，额度明显出现了下滑，当然，这背后还有一个重要原因是去年开启的特殊再融资债券对化债省份的倾斜较大，为了平衡地方kaiyun网页版 kaiyun入口债务压力，本次专项债的额度分配中就出现了相应减少。

　　关于专项债，一个重要的看点还有本次政府工作报告强调了专项债要扩大用作资本金范围。这其实也是为了避免当前专项债出现的“钱等项目”、资金闲置的现象。

　　各地在谋划专项债项目的时候，要积极储备能落地快、见效快的优质项目，以“落地为王”为项目谋划核心，推动项目尽快落地，降低风险、促进稳增长。在这样的主导思想下，今年专项债资本金支持的领域也扩大到了17个，保障性住房和符合国家产业政策的项目都纳入到了当前支持的范围。

　　（三）中央预算内投资由于不增加地方偿债压力，在地方化债务、中央加杠杆的整体基调下，这几年投资规模呈现了不断攀升，持续增加的趋势。

　　根据2018年至2023年中央预算内投资规模增长趋势的统计，5年间中央预算内投资的增长率达到了6.49%，金额近1500亿元。而今年中央预算内投资拟安排7000亿元，较2023年的6800亿又有所增加。

　　（四）再一个值得特别注意的地方是，本次会议明确从今年开始“拟连续几年发行超长期特别国债”，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

　　初步考虑，超长期国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。今年超长国债的发行规模可能达到1.4万亿元左右，根据以往经验，预计超长期特别发行时间会在今年的4-5月份集中发行。

　　综合以上数据，今年赤字、专项债与超长期特别国债合计8.96万亿元，已经开云官方 kaiyun官方网超过去年总和！

　　根据大会报告，三大工程仍将会成为今年发力引擎，具体细节领域大家可以关注以下方面：

　　3、城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

　　该应用包含了四个主要模块：项目查询、债券发行、数据统计和发行资料。支持项目投向与债券发行信息的双向查询；专项债项目数量超过10万个，细分10个领域；发行资料模块包含了债券发行和使用的披露文件。实时跟进专项债的发行和投向，满足市场对专项债发用跟踪的需要。

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